В Беларуси может появиться механизм работы с местными инициативами, который широко используют по всему миру. Но работать он будет по-своему. Разобрались в новом законопроекте и попросили юриста прокомментировать, что это значит для локальных инициатив.
Что за законопроект такой?
На днях «Экономическая газета» заметила, что в Палату представителей поступил законопроект «Об изменении законов по вопросам местного управления и самоуправления». Если закон примут, в Беларуси появится механизм по реализации гражданских инициатив, которые хотят решать вопросы местного значения.
Что это будут за вопросы? Все, что касается улучшения качества жизни на конкретной территории: от благоустройства двора до реконструкции зданий и строительства новых объектов.
Необычность проекта в том, что деньги на такие инициативы будут выделяться из местных бюджетов – такая практика широко распространена в мире и называется партисипаторным бюджетированием.
В Беларуси такого механизма бюджетно-общественного участия еще не было, но ввести его в законодательство предлагали многие организации. Например, Фонд имени Льва Сапеги, который, как и многие НКО, ликвидировали в прошлом году, целых 30 лет пытался сделать так, чтобы подобные нормы заработали в нашей стране.
Как это работает в других странах? Объясняет юрист
– Возьмем, для примера, Польшу. Там граждане на локальном уровне предлагают свои идеи: поставить лавочку во дворе, высадить деревья по городу или открыть музей истории – в общем, самые разные проекты, – рассказывает беларуский юрист (в целях безопасности попросил не упоминать свое имя. – Ред.). – За них голосуют граждане, и тот, кто набрал наибольшее количество голосов, получает государственное финансирование из местного бюджета.
Временами это очень солидные суммы: большие города вроде Варшавы могут выделять десятки тысяч евро на реализацию победившей идеи.
А как будет работать в Беларуси?
– В беларуском законопроекте механизм немного другой. Местные инициативы тоже будут предлагать свои проекты, но отбор доверят делать не гражданам, а чиновникам. Да и чтобы принять участие в конкурсе, нужно будет не просто заполнить формальную заявку, а пройти предварительный отбор, а после – рассмотрение проекта местными властями.
То есть роль самих горожан в этом процессе не в том, чтобы голосовать и выбирать, а только в предложении проектов. И формат участия граждан в распределении бюджета получается однобоким.
Так поможет ли это локальным инициативам? Возможно, но пока непонятно
– Сам механизм финансирования локальных инициатив из местных бюджетов вводится в Беларуси в первый раз – и, если он на самом деле заработает, это будет большой шаг навстречу гражданскому обществу.
Интересно, что тут есть некоторые противоречия с другими трендами развития беларуского законодательства. Например, недавно у нас ввели уголовную ответственность за деятельность незарегистрированных организаций. А в этом законопроекте общественные инициативы, в которых состоят 10–50 человек без регистрации юрлица, могут претендовать на финансирование. Есть и некоторая параллель с недавними изменениями в закон о молодежной политике, где молодежные инициативы без регистрации тоже вводятся в закон.
Так что государство продвигает какие-то вполне либеральные вещи – но, как всегда, в своем искаженном виде.
Чем это может обернуться?
Если заниматься конспирологией, можно говорить, что такие законопроекты будут помогать локальным инициативам, но мешать стандартным для беларуской оппозиции подходам. Стратегии, мол, давайте сначала лавочками займемся и добьемся поддержки людей тут, а уже потом поведем их на штурм политического Олимпа, теперь будут работать по-другому.
Но стоит признать, что сама инициатива в любом случае интересная и непривычная для теперешней Беларуси. Остается только надеяться, что механизм бюджетно-общественного участия действительно заработает.
Перепечатка материалов CityDog.io возможна только с письменного разрешения редакции. Подробности здесь.
Фото: Unsplash.com; Freepik.com.
